Krajský úřad JMK, OÚPSŘ ruší rozhodnutí OVŽP MěÚ Letovice - 18.6. 2013
KRAJSKÝ ÚŘAD JIHOMORAVSKÉHO KRAJE
Odbor územního plánování a stavebního řádu
Žerotínovo nám. 3/5, 601 82 Brno
Č.j. JMK 14235/2013 Sp.Zn. S-JMK 14235/2013/OÚPSŘ Brno 18.6.2013
Adresáti dle rozdělovníku
R O Z H O D N U T Í
V E Ř E J N Á V Y H L Á Š K A
Odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice vydal pod č.j.: MLE/07911/12/OVŽP, spis. zn. MLE/10732/11/Ja ze dne 6.11.2012 rozhodnutí, kterým na žádost společnosti LEDEKO, a.s. IČ 25308785, Pražská 76/970, 679 61 Letovice zastoupené společností Agroprojekt Jihlava spol. s r.o., IČ 49974424, Strojírenská 7/4, 586 01 Jihlava umístil ve smyslu § 92 zákona č. 183/2006 Sb. v platném znění do 31.12.2012 (stavební zákon) stavbu : „Bioplynové stanice Letovice“ na pozemcích p.č. st. pl. 155, 231/2, 236, 237, 238, 239/1, 239/2, 239/3, 302/1, 302/2, 302/3, 401, p.č. 590/6, 590/11, 590/12, 590/13, 590/14, 590/21, 590/37, 590/39, 590/40, 590/41, 590/47, 590/49, 590/51, 630/4, 1122/2, p.č. PK 563/2, 564/2, 1122 vše k.ú. Třebětín u Letovic.
Proti výše uvedenému rozhodnutí podali Karel Novák, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, Daniel Drobníček, Třebětínské nám. 7/12, Letovice MUDr. Sylva Drobníčková, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, Aleš Bláha, Zámezí 298/8, 621 00 Brno - Jehnice, Jiřina Dlabajová, U Cihelny 9/11 Třebětín, Letovice, Dana Novotná, Zádvoří 273, 679 63 Velké Opatovice, Ing. Pavel Letocha, Kotlanova 2156/4, 628 00 Brno, Alena Letochová, Kotlanova 2156/4, 628 00 Brno odvolání.
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu, nejblíže nadřízený správní orgán ve smyslu ustanovení § 178 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. v platném znění (správní řád), v rámci své působnosti dané § 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb. o krajích v platném znění, je ve smyslu § 89 odst. 1 správního řádu příslušným odvolacím orgánem. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu na základě podaného odvolání po přezkoumání napadeného rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 89 odst. 2 správního řádu
r u š í
rozhodnutí odboru výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice č.j.: MLE/07911/12/OVŽP, spis. zn. MLE/10732/11/Ja ze dne 6.11.2012 dle § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu a věc vrací o odboru výstavby a životnímu prostředí Městského úřadu Letovice k novému projednání.
Odůvodnění
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu (dále také odvolací orgán) obdržel spisovou dokumentaci ve věci podaného odvolání prostřednictvím odboru výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice (dále také stavební úřad či správní orgán I. stupně).
Předmětem přezkoumání v tomto odvolacím řízení je rozhodnutí vydané stavebním úřadem pod č.j. MLE/07911/12/OVŽP, sp.zn. MLE/10732/11/Ja ze dne 6.11.2012, přičemž prvoinstanční správní řízení bylo zahájeno podáním žádosti o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby 21.12.2011. Dne 1.1.2013 nabyl účinnosti zákon č. 350/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (novelizovaný stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé související zákony, který v Čl.II. Přechodné ustanovení, v odstavci 14, mimo jiné upravuje, že správní řízení, která nebyla pravomocně skončena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí podle dosavadních právních předpisů. Odvolací řízení tvoří s řízením prvoinstančním jeden celek, proto Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu v odvolacím řízení pokračoval a citované rozhodnutí stavebního úřadu přezkoumával z hlediska zákonnosti dle znění stavebního zákona účinného do 31.12.2012.
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu se prvotně zabýval otázkou, zda odvolání bylo podáno účastníky řízení a zda bylo uplatněno včas. Jak ze zaslané spisové dokumentace vyplývá, odvolání proti rozhodnutí stavebního úřadu č.j. MLE/07911/12/OVŽP, spis. zn. MLE/10732/11/Ja ze dne 6.11.2012 podali Karel Novák, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, Daniel Drobníček, Třebětínské nám. 7/12, Letovice MUDr. Sylva Drobníčková, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, Aleš Bláha, Zámezí 298/8, 621 00 Brno Jehnice, Jiřina Dlabajová, U Cihelny 9/11 Třebětín, Letovice, Dana Novotná, Zádvoří 273, 679 63 Velké Opatovice, Ing. Pavel Letocha, Kotlanova 2156/4, 628 00 Brno, Alena Letochová, Kotlanova 2156/4, 628 00 Brno. Odvolání bylo podáno dle otisku podacího razítka na Městský úřad Letovice dne 21.11.2012 osobami, které stavební úřad zahrnul do okruhu účastníků řízení. Odvolání bylo podáno účastníky řízení v zákonem stanovené lhůtě. Jedná se o odvolání řádné.
Jak vyplývá ze zaslaného spisového materiálu dne 21.12.2011 obdržel Městský úřad Letovice žádost společnosti LEDEKO, a.s. IČ 25308785, Pražská 76/970, 679 61 Letovice zastoupené společností Agroprojekt Jihlava spol. s r.o., IČ 49974424, Strojírenská 7/4, 586 01 Jihlava žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby: „Bioplynové stanice Letovice“.
Ve smyslu ustanovení § 44 odst. 1 správního řádu řízení o žádosti je zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se zahajuje řízení (dále jen "žádost"), došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu.
Součástí spisové dokumentace byla předložena projektová dokumentace stavby ověřená autorizovaným inženýrem pro pozemní stavby Ing. Josefem Mikuláškem ČKAIT 0003829, plán moc k zastupování společnosti LEDEKO a.s. společností Agroprojekt Jihlava spol. s r.o. ze dne 28.11.2011, vyjádření odboru životního prostředí Krajského úřadu Jihomoravského kraje č.j. JMK 168325/2011 ze dne 5.12.2011 s tím, že jako podlimitní záměr stavba nepodléhá podle zákona č. 100/2001 Sb. v platném znění (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí) zjišťovacímu řízení. Dále byl předložen souhlas Města Letovice udělený na 20. zasedání rady (dne 12.12.2011) s umístěním stavby na pozemcích p.č. PK 564/2, 1122 a pozemku p.č. 1122/2, stanovisko Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru životního prostředí č.j. JMK 139008/2011 ze dne 4.10.2011 dle § 45 i odst. 1 zákona 114/1992 Sb. v platném znění ( zákon o ochraně přírody a krajiny) s tím, že sledovaná stavba nemůže mít vliv na žádnou významnou evropskou lokalitu nebo ptačí oblast a nachází se zcela mimo území prvků Natura 2000. Současně byl předložen souhlas vlastníka pozemku p.č. st. 302/1 Třebětín u Letovic Ladislava Štulpy, Švermova 342, Slatiňany 679 61. Dále pak vyjádření odboru tvorby a ochrany životního prostředí Městského úřadu Boskovice č.j. DMBO 364/2012 TOŽP/Mz ze dne 10.1.2012 z hlediska odpadového hospodářství dle § 79 odst. 4 zákona č. 185/2001 Sb. v platném znění, z hlediska ochrany zemědělského půdního fondu dle zákona č. 334/1992 Sb. v platném znění, dále z hlediska zákona č. 254/1992 Sb. v platném znění (zákon o vodách), z hlediska zájmů chráněných zákonem č. 289/1995 Sb. v platném znění (zákon o lesích), dále pak z hlediska § 50 odst. 1 písm. a) zákona č. 86/2002 v platném znění (o ochraně ovzduší). Dále bylo předloženo vyjádření společnosti E.ON Česká republika s.r.o. ze dne 2.1.2012, souhlasné závazné stanovisko Krajské hygienické stanice Jihomoravského kraje, se sídlem v Brně č.j. KHSJM 00623/2012/HP ze dne 9.1.2012, závazný posudek Krajské veterinární správy, Státní veterinární správy pro Jihomoravský kraj č.j. 2011/5228/KVSB ze dne 4.1.2012 se stanovením podmínek pro realizaci stavby. Ke sledovanému stavebnímu záměru padala své vyjádření také Vodárenská akciová společnost, a.s. pod č.j. 3664/11 ze dne 6.1.2012, Povodí Moravy s.p. č.j. PM062890/2011 ze dne 9.1.2012. Ke sledované stavbě odbor životního prostředí Krajského úřadu Jihomoravského kraje pod č.j. JMK 176518/2011 vydal ve smyslu ustanovení § 17 odst. 1 písm. c) zákona č. 86/2002 Sb. v platném znění (zákon o ochraně ovzduší) povolení se stanovením podmínek. Stejně tak stanovil ve svém rozhodnutí podmínku zkušebního provozu před uvedení stavby do provozu. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor životního prostředí dle ustanovení § 17 odst. 1 písm. b) zákona č. 86/2002 Sb. v platném znění vydal souhlasné závazné stanovisko, ve kterém stanovil podmínky pro provedení a užívání stavby. Souhlasné závazné stanovisko ke stavbě „Bioplynové stanice Letovice“ vydal Hasičský záchranný sbor Jihomoravského kraje pod č.j. HSBM-2-70-32/2-OPR-2011 dne 6.1.2012, Státní energetická inspekce, územní inspektorát pro Jihomoravský kraj a Kraj Vysočina vydal dne 9.1.2012 pod č.j. 2041/11/062.103/St souhlasné závazné stanovisko. Městský úřad Boskovice, odbor tvorby a ochrany životního prostředí dne 30.1.2012 pod č.j. DMBO 1304/2012 vydal ve smyslu ustanovení § 17 odst. 1 písm. b) zákona
č. 254/2001 Sb. v platném znění (zákon o vodách) ke stavbě Bioplynové stanice souhlasné závazné stanovisko, ve kterém stanovil své podmínky pro ochranu podzemních a povrchových vod. Odbor tvorby a ochrany životního prostředí Městské úřadu Boskovice vydal pod č.j. DMBO 149/2012 dne 2.1.2012 souhlas s odnětím zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu k pozemkům p.č. KN 110/17,(PK 631, 638) , KN 630/4, KN 630/3 k.ú. Třebětín u Letovic. Součástí spisové dokumentace bylo doloženo také vyjádření o existenci sítě elektronických komunikací společnosti Telefónica Czech Republic, a.s. č.j. 182942/11 ze dne 2.12.2011 s tím, že realizací stavebního záměru nedojde ke střetu s podzemním vedením sítě elektronických komunikací společnosti. Stavební úřad oznámil pod č.j. MLE/10837/11/OVŽP ze dne 27.12.2011 veřejnou vyhláškou zahájení řízení ve věci stavby „Bioplynové stanice Letovice“ na pozemcích p.č. st. 155, 231/2, 236, 237, 238, 239/1, 239/2, 239/3, 302/1, 302/2, 302/3, 401, p.č. 590/6, 590/11, 590/12, 590/13, 590/14, 590/21, 590/37, 590/39, 590/40,590/41, 590/47, 590/49, 590/51, 630/4, 1122/2, p.č. PK 563/2, 564/2, 1122 vše k.ú. Třebětín u Letovic. Z účelem projednání žádosti stanovil na den 31.1.2012 konání veřejného ústního jednání spojeného s ohledáním na místě samém.
Součástí spisového materiálu bylo doloženo prohlášení investora společnosti LEDEKO, a.s., Pražská 76, Letovice, datované dnem 17.1.2012 a adresované Městskému úřadu Letovice. V něm se stavebník vyjádřil k možnosti dopravního napojení stavby „Stavební úpravy a dostavba zemědělského areálu Letovice“ a to ve vztahu k zásobování silážního žlabu.
Dne 31.1.2012 odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice obdržel písemné námitky Martina Eyera, Barbory Eyerové, oba bytem Třebětínská 22, Letovice, Radka Hlaváčka a Šárky Švandové, oba bytem Třebětínská 24 Letovice, Aloise Eyera a Marie Eyerové, oba bytem Třebětínská 26, Letovice, Michala Vlacha a Lucie Vlachové, Třebětínské nám. 20/7, Letovice, Libuše Pfefrové Třebětínské nám. 9/17, Letovice, Daniela Drobníčka Dolní Smržov 45, Letovice, Karla Nováka Třebětínské nám. 12, Letovice, Jiřího Nečase, V Domkách 8/446, Letovice, Josefa Rozsývala, bytem U Hájku 43, Letovice, Jakuba Rozsývala, U Hájku 43, Letovice, Petra Palána a Drahomíry Palánové, oba bytem Příční 6, Letovice.
Obsahem námitek se jmenovaní označili za účastníky územního řízení a upozornili na nedostatečné řešení připojení stavby na stávající pozemní komunikaci přes obydlenou část obce, zásah umisťované stavby do životního prostředí, snížení pohody bydlení umisťovanou stavbou, nevyvěšení grafického záměru, poškození vodovodního řadu pod komunikací, snížení tržní ceny a prodejnosti nemovitostí.
Z provedeného jednání pořídil stavební úřad dne 31.1.2012 protokol se záznamem vyjádření zúčastněných stran. Zde mimo jiného uvedl, že přítomní byli seznámeni s projednávaným záměrem a s doloženými doklady, dále protokol obsahoval popis umisťovaného souboru staveb.
Následně odbor výstavby a životní prostředí Městského úřadu Letovice přistoupil pod č.j. MLE/00972/12/OVŽP ze dne 6.2.2012 k vydání rozhodnutí, který stavbu Bioplynové stanice umístil na pozemcích p.č. st. 155, 231/2, 236, 237, 238, 239/1, 239/2, 239/3, 302/1, 302/2, 302/3, 401, p.č. 590/6, 590/11, 590/12, 590/13, 590/14, 590/21, 590/37, 590/39, 590/40,590/41, 590/47, 590/49, 590/51, 630/4, 1122/2, p.č. PK 563/2, 564/2, 1122 vše k.ú. Třebětín u Letovic.
Proti tomuto rozhodnutí podali v zákonem stanovené lhůtě jako účastníci řízení odvolání Martin Eyer, Třebětínská 22, Letovice, Daniel Drobníček, Dolní Smržov 45, Letovice, Michal Vlach, Třebětínské nám. 20/7, Letovice, Josef Rozsýval, U Hájku 43, Letovice, Karel Novák, Třebětínské nám. 12, Letovice. Na základě podaného odvolání Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu rozhodnutím č.j. JMK 44158/2012 ze dne 3.7.2012 zrušil územní rozhodnutí o umístění stavby „Bioplynová stanice Letovice“ č.j. MLE/00972/12/OVŽP ze dne 6.2.2012 a věc vrátil stavebnímu úřadu k novému projednání.
Odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice dopisem č.j. MLE/06724/12/OVŽP ze dne 15.8.2012 veřejnou vyhláškou (vyvěšena 16.8.2012, sejmuta 3.9.2012) vyrozuměl účastníky řízení o pokračování řízení o umístění shora uvedené stavby s tím, že na den 20. 9. 2012 stanovil konání veřejného ústního jednání.
Jako součást spisové dokumentace byl předložen „Dodatek k projektu – Bioplynová stanice“ – vypracovaný autorizovaným inženýrem pro pozemní stavby Ing. Josefem Mikuláškem ČKAIT – 0003829 ze dne 17.8.2012 (chybí doklad o doručení správnímu orgánu – otisk podacího razítka). Obsahem odkazuje na odklonění dopravy nákladních automobilů, traktorů s vleky a návěsy o celkové hmotnosti nad 3,5 t do zemědělského areálu ze směru od Letovic i do Letovic po komunikaci na pozemcích 1123/3, 1123/5, 1123/6 1122/1, 590/4 k.ú. Třebětín u Letovic a další komunikaci p.č. 1107, 378/2, 367/2, k.ú. Třebětín u Letovic.
Následně stavební úřad přistoupil k vydání usnesení, kterým pod č.j. MLE/06902/12/OVŽP ze dne 22.8.2012 nepřiznal postavení účastníka řízení Ing. Jiřímu Nečasovi, V Domkách 446/8, 679 61 Letovice, stejně tak usnesením č.j. MLE/06933/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 učinil v případě Libuše Pfefrové, Třebětínské nám 17/9, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06931/12/OVŽP ze dne 23. 8. 2012 v případě Drahomíry Palánové, Příční 89/6, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06930/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 nepřiznal postavení účastníka řízení Petru Palánovi, Příční 89/6, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06939/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 v případě Lucie Vlachové, Třebětínské nám. 20/7, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06938/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 v případě Michala Vlacha, Třebětínské nám. 20/7, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06936/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 v případě Šárky Švandové, usnesením č.j. MLE/06935/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 v případě Josefa Rozsývala, U Hájku 980/43, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06934/12/OVŽP ze dne 23.8.2012 v případě Jakuba Rozsývala, U Hájku 43, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06900/12/OVŽP ze dne 22.8.2012 v případě Radka Hlaváčka, Třebětínská 116/24, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06899/12/OVŽP ze dne 22.8.2012 v případě Marie Eyerové, Třebětínská 214/26, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06898/12/OVŽP ze dne 22.8.2012 v případě Barbory Eyerové, Třebětínská 188/22, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06889/12/OVŽP ze dne 22.8.2012 v případě Martina Eyera,Třebětínská 188/22, 679 61 Letovice, usnesením č.j. MLE/06830/12/OVŽP ze dne 20.8.2012 v případě Aloise Eyera, Třebětínská 214/26, 679 61 Letovice,
Podané odvolání Marie Eyerové, Třebětínská 214/26, 679 61 Letovice proti výše uvedenému usnesení Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu rozhodnutím č.j. JMK 125445/2012 ze dne 7.11.2012 zamítl jako opožděné. Stejně tak učinil v případě odvolání Lucie Vlachové, Třebětínské nám 20/7, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125482/2012 ze dne 8.11.2012) Michala Vlacha, Třebětínské nám. 20/7, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125475/2012 ze dne 8.11.2012), Barbory Eyerové, Třebětínská 188/22, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125440/2012 ze dne 8.11.2012), Šárky Švandové, Třebětínská 116/24, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125469/2012 ze dne 7.11.2012), Aloise Eyera, Třebětínská 214/26, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 109459/2012 ze dne 8.11.2012). Odvolání Martina Eyera, Třebětínská 188/22, 679 61 Letovice bylo rozhodnutím Krajským úřadem Jihomoravského kraje, odborem územního plánování a stavebního řádu č.j. JMK 125433/2012 ze dne 7.11.2012 zamítnuto, stejně tak byl zamítnuto i odvolání Jakuba Rozsývala, U Hájku 980/43, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125454/2012 ze dne 9.11.2012), Josefa Rozsývala, U Hájku 980/43, 679 61 Letovice (rozhodnutím č.j. JMK 125466/2012 ze dne 7.11.2012).
Vydaná usnesení o vyloučení shora uvedených účastníků řízení nabyla právní moci.
Dne 20.9.2012 se na stavební úřad obrátili se svými námitkami Jakub Rozsýval, U Hájku 980/43, 679 61 Letovice, Josef Rozsýval, U Hájku 980/43, 679 61 Letovice, Michal Vlach, Třebětínské nám. 20/7, 679 61 Letovice. Dále pak Daniel Drobníček a MUDr. Sylva Drobníčková, oba bytem Třebětínské nám 7/12, 679 61 Letovice, Karel Novák, Třebětínské nám 7/12, 679 61 Letovice, dopisem dne 19.9.2012 občanské sdružení „Budoucnost Třebětína“. Jako součást spisového materiálu byla také doložena plná moc Daniela Drobníčka, MUDr. Sylvy Drobníčkové oba bytem Třebětínské nám. 7/12, Letovice datovaná dnem 5.9.2012 , plná moc Dany Novotné, Zádvoří 273, Velké Opatovice ze dne 5.9.2012, plná moc Aleny Letochové, Kotlanova 2156/4 628 00 Brno datovaná dnem 18.9.2012, plná moc Pavla Letochy ze dne 18.9.2012, Kotlanova 2156/4, 628 00 Brno, plná moc Aleše Bláhy, Zámezí 8, Brno ze dne 19.9.2012, plná moc Jiřiny Dlabajové, U cihelny 11, Letovice ze dne 19.9.2012, kterou jmenovaní zmocnili Karla Nováka, Třebětínské nám. 7/12, Letovice k zastupování v územním řízení o umístění stavby bioplynové stanice, stavebních úprav a dostavbě zemědělského areálu.
Z provedeného veřejného ústního jednání byl dne 20.9.2012 pořízen protokol se záznamem zúčastněných stran. Zde pak svoje vyjádření podali Zdena Coufalová, Karel Novák, Josef Rozsýval, Město Letovice, Ledeko a.s.
Odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice dopisem ze dne 25.9.2012 č.j. MLE/07941/12/OVŽP požádal Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu o vydání opatření proti nečinnosti prodloužením lhůty pro vydání rozhodnutí. Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu tak učinil opatřením č.j. JMK 110005/2012 ze dne 27.10.2012 s tím, že stanovil lhůtu pro vydání rozhodnutí ve věci do 10.1.2013.
Stavební úřad přistoupil pod č.j. MLE/07911/12/OVŽP ze dne 6.11.2012 k vydání výše uvedeného územního rozhodnutí o umístění souboru staveb pod názvem „Bioplynová stanice“, který obsahoval pod označením SO.01, SO.02 – fermentory, SO.03 – defermentor, SO.04 – objekt centrální čerpací techniky, SO.05 – objekt kogenerace a řídící techniky, SO .06 – trafostanice a přípojka VN, SO. 07 komunikace a zpevněné plochy, SO. 08 přeložka inženýrských sítí. Dále stavba obsahuje provozní objekty: PS.01 – technologie výroby bioplynu, PS.02 – rozvody a doprava bioplynu, PS.03 – topné rozvody, PS.04 - rozvody NN, 0,4 kV, PS.05 – dávkovač pevných substrátů s opěrnou zdí, PS 06 – bezpečnostní hořák, PS.07 – elektroinstalace a bleskosvod. Na základě sdělení soudního komisaře ze dne 12.11.2012 stavební úřad do okruhu účastníků řízení zahrnul dědice pana Karla Kosmáka , U Cihleny 4, Letovice po zemřelé Yvoně Kosmákové. O této skutečnosti jmenovaného vyrozuměl sdělením č.j. MLE/09385/12/OVŽP ze dne 14.11.2012.
Proti výše uvedenému územnímu rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě podali dne 21.11.2012 účastníci řízení Karel Novák, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, Daniel Drobníček, Třebětínské nám. 7/12, Letovice, MUDr. Sylva Drobníčková, Třebětínské nám 7/12, Letovice, Dana Novotná, Zádvoří 273, Velké Opatovice, Alena Letochová, Kotlanova 2156/4 628 00 Brno Pavel Letocha, Kotlánova 2156/4, 628 00 Brno, Aleš Bláha, Zámezí 8, Brno a Jiřina Dlabajová, U Cihelny 11, Letovice společné odvolání.
Odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice dopisem č.j. MLE/10290/12/OVŽP ze dne 13.12.2012 vyrozuměl účastníky řízení o podaném odvolání a zároveň jim umožnil podat k němu svá vyjádření. Následně dopisem č.j. MLE/01230/13/OVŽP postoupil spisovou dokumentaci v uvedené věci spolu s podaným odvoláním Krajskému úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu k dalšímu řízení.
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dopisem č.j. JMK 26606/2013 ze dne 7.3.2013 požádal odbor dopravy Krajského úřadu Jihomoravského kraje o posouzení stanoviska k existenci veřejné účelové komunikace.
Dne 10.4.2013 obdržel Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dopis Ministerstva pro místní rozvoj č.j. MMR – 13181/2013-83/824 ze dne 10.4.2013, kterým na základě žádosti Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu byla prodloužena lhůta pro vydání rozhodnutí. Dne 16.4.2013 obdržel Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu pod č.j. JMK 40097/2013 ze dne 5.4.2013 posouzení stanoviska o existenci veřejné účelové komunikace odborem dopravy Krajského úřadu Jihomoravského kraje.
O existenci uvedených podkladů byli účastníci řízení vyrozuměni opatřením Krajského úřadu Jihomoravského kraje, odboru územního plánování a stavebního řádu č.j. JMK 47890/2013 ze dne 24.4.2013 a v souladu s ustanovením § 36 správního řádu jim byla dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí.
Dne 6.5.2013 obdržel odvolací orgán, doplnění stanoviska k existenci veřejné účelové komunikace č.j. JMK 40097/2013 ze dne 5.4.2013, vydané odborem dopravy Krajského úřadu Jihomoravského kraje.
Možnosti seznámit se s podklady rozhodnutí využil Karel Novák, Třebětínské nám 7/12, Letovice dne 7.5.2013 a Město Letovice dne 13.5.2013.
S ohledem na lhůty pro doručování písemností veřejnou vyhláškou Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dopisem č.j. JMK 52734/2013 ze dne 9.5.2013 požádal Ministerstvo pro místní rozvoj k opakovanému prodloužení lhůty pro vydání rozhodnutí a to z důvodu seznámení účastníků s dalšími podklady rozhodnutí před jeho vydáním. Ministerstvo pro místní rozvoj tak učinilo dopisem č.j. MMR-17300/2013-83/1183 ze dne 13.5.2013.
Jak vyplývá z právní úpravy řádného opravného prostředku, zejména § 89 odst. 2 správního řádu, odvolací správní orgán přezkoumává soulad napadeného rozhodnutí a řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, s právními předpisy. Správnost napadeného rozhodnutí přezkoumává jen v rozsahu námitek uvedených v odvolání, jinak jen tehdy, vyžaduje-li to veřejný zájem. K vadám řízení, o nichž nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy, popřípadě na jeho správnost, se nepřihlíží.
Výroková část rozhodnutí v souladu s ustanovením § 68 odst. 2 správního řádu obsahovala rozhodnutí v meritu věci s uvedením právního předpisu, podle kterého bylo rozhodováno. Dále pak obsahovala podmínky pro umístění stavby spolu s požadavky vyjádřené v závazných stanoviscích dotčených orgánů. Ve smyslu ustanovení § 92 odst. 1 stavebního zákona stavební úřad ve výrokové částí rozhodnutí rozhodl o námitkách účastníků řízení.
Jak již bylo uvedeno výroková část rozhodnutí obsahovala podmínky pro umístění stavby. Dle dikce ustanovení § 9 odst. 1 písm. c) vyhlášky č. 503/2006 Sb. v platném znění rozhodnutí o umístění stavby kromě obecných náležitostí rozhodnutí a náležitostí stanovených v § 92 stavebního zákona obsahuje umístění stavby na pozemku, zejména vzdálenosti od hranic pozemku a sousedních staveb.
Zakotvením těchto vzdáleností (tyto musí vycházet z vyznačených údajů v projektové dokumentaci) musí dojít jednoznačnému a nezpochybnitelnému umístění stavby na dotčeném pozemku (pozemcích). Stavební úřad ve výrokové části rozhodnutí určil odstupové vzdálenosti od stávajících staveb a vzájemné odstupy staveb nově umisťovaných. Nicméně při konfrontaci údajů zaznamenaných v projektové dokumentaci stavby s údaji v rozhodnutí, byly zjištěny nedostatky, které mají za následek nepřezkoumatelnost výrokové části odvoláním napadeného rozhodnutí. Stavební úřad při specifikaci odstupových vzdáleností umísťovaných staveb ve výroku rozhodnutí použil v některých případech hodnoty, které žadatelem předložená projektové dokumentace stavby neobsahuje.
Textem rozhodnutí na straně 2 správní orgán I. stupně stanovuje například vzdálenost defermetoru (stavba SO.03 – poznámka odvolacího orgánu) od jižního rohu zemědělské stavby na pozemku p.č. 134/3, k.ú. Třebětín u Letovic na 23,10 m. Požadovaná kóta s uvedenou hodnotou se však v projektové dokumentaci stavby nenachází (výkres situace, měřítko 1:500). Stejně tak se stalo v případě stanovení odstupových vzdáleností u staveb SO.05 - objekt kogenerace a řídící techniky (severní roh) uvedením hodnoty 5,7 m od objektu na pozemku p.č. st. 232/1, k.ú. Třebětín u Letovic (východní roh), také u stavby SO.06 – trafostanice a přípojka VN (vysoké napětí) uvedením odstupové vzdálenosti 2,9 m od jihovýchodní strany objektu SO.05. V tomto případě zde navíc zcela chybí jakýkoliv popis a stanovení podmínek pro umístění přípojky vedení VN s uvedením její délky, průběhu trasy a způsobu připojení k vedení vysokého napětí. Tyto údaje neobsahuje ani projektová dokumentace stavby. Stejně tak je nejednoznačně umístěna stavba SO.08 – přeložka inženýrských sítí. U venkovních vedení těchto sítí po pozemku stavební úřad nezmiňuje žádné odstupové vzdálenosti (alespoň lomových bodů) od okolních pozemků či staveb. Tento údaj ostatně neobsahuje ani doložená projektová dokumentace stavby.
Obdobně není zřejmé z jakých podkladů stavební úřad čerpal údaje pro umístění stavby PS.05 dávkovače pevných substrátů s opěrnou zdí, když ve výroku rozhodnutí stanovil odstupovou vzdálenost od fermentoru č. II. na 1,9 m a od fermentoru I. vzdálenost 1,6 m. Navíc ani neuvedl výšku této umisťované stavby.
V případě umístění provozního objektu PS.03 - topné rozvody (II. etapa), stavební úřad neuvedl stavbou dotčené pozemky, pouze obecně a neurčitě odkázal na řešení rozvodů od zdroje tepla (kogenerační jednotky) k jednotlivým spotřebičům. Chybí zde také popis umisťované stavby, v odůvodnění rozhodnutí pak upřesnění pojmu II. etapy.
V případě, že projektová dokumentace stavby neobsahovala vyznačení veškerých údajů nezbytných pro jednoznačné umístění staveb na dotčených pozemcích (absence nezbytných okótovaných vzdáleností od hranic se sousedními pozemky), stavební úřad měl žadatele vyzvat k odstranění nedostatků podané žádosti. Tím, že tak stavební úřad neučinil, porušil § 45 odst. 2 správního řádu. Zde je na místě nutné zdůraznit, že jednoznačné prostorové umístění stavby na pozemku s uvedením vzdáleností od hranic sousedních pozemků a staveb je obligatorní podmínkou pro vydání územního rozhodnutí o umístění stavby. Na základě shora uvedených skutečností nezbývá než rozhodnutí v tomto směru označit za nepřezkoumatelné.
Navíc předložené dokumentaci k žádosti o vydání územního rozhodnutí, respektive jejímu doplnění (datované dnem 17.8.2012), je nezbytné vytknout vady, které působí její zmatečnost. Zmiňovaný dokument jednak uvádí jako přístupovou trasu k areálu družstva silnici III. třídy č. 36384, která není v dané lokalitě evidována, stejně tak příjezdovou komunikaci („severní cestu“) situuje mimo dalších na pozemky p.č. 1123/5, 1123/6, k.ú. Třebětín u Letovic. Již letmým porovnáním stavu ortofotomapy se stavem záznamů mapových podkladů vedených katastrem nemovitosti (veškeré údaje získány z veřejně přístupné databáze na elektronické adrese http://nahlizenidokn.cuzk.cz) je zřejmé, že se zmiňovaná komunikace například na pozemku p.č. 1123/6, k.ú. Třebětín u Letovic téměř nenachází a na pozemku p.č. 1123/5, k.ú. Třebětín u Letovic se nachází zřejmě jen z části. Předložený dodatek se dovolává prohlášení společnosti Ledeko a.s. ze dne 10.2.2012 o napojení stavby na veřejnou dopravní infrastrukturu. Zde je na místě vhodné poznamenat, že napojení stavby má zejména řešit průvodní zpráva dokumentace k žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby (bod B odst. 1 písm. e) vyhlášky č. 503/2006 Sb.).
Stavební úřad podmínkou č. 3 výrokové části rozhodnutí jako jednu z přístupových komunikací řeší tzv. „severní cestu“ (bez bližší specifikace její polohy), nicméně ve spisové dokumentaci chybí doklad, který by deklaroval, že existence komunikace „severní cesty“ je stavem legitimním a to i ve smyslu příslušných ustanovení stavebního zákona. Jako podklad pro vydání rozhodnutí stavební úřad dále provedl vyjádření technického odboru Městského úřadu Letovice ze dne 7.2.2012, příslušného orgánu dle ustanovení § 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb. v platném znění, které pojednává o charakteru předmětné komunikace jako o veřejné účelové komunikaci. Dle stanoviska odboru dopravy Krajského úřadu Jihomoravského kraje č.j. JMK 40097/2013 ze dne 5.4.2013 a jeho doplnění pod č.j. JMK 50928/2013 ze dne 3.5.2013, měl stavební úřad při zpochybnění existence právního stavu komunikace (viz uplatněné námitky v průběhu územního řízení), před vydáním rozhodnutí o umístění stavby požadovat provedení deklaratorního řízení podle § 142 správního řádu ve věci existence pozemní komunikace (komunikací) .
Dále spisový materiál neobsahuje stanovisko vlastníka vedení vysokého napětí s připojením stavby přípojky na energetickou síť. Doložené vyjádření společnosti E.ON č.j. 02672-Z051200128 ze dne 2.1.2012, ke stavbě v ochranném pásmu vedení vysokého napětí, je v tomto směru jako podklad po vydání rozhodnutí nedostačující.
Ve výrokové části rozhodnutí stavební úřad stavbu (dle ustanovení § 2 odst. 4 stavebního zákona se pod pojmem stavba rozumí i její část) umístil také na pozemcích p.č. 238, 237, 236, k.ú. Třebětín u Letovic. Nicméně z textu celého územního rozhodnutí o umístění stavby není zřejmé, jaká část umisťované stavby se na daných pozemcích má nacházet. Pokud se na uvedených pozemcích již nachází stávající stavba, jejíž využití má být měněno, je na místě problematiku řešit v režimu změny v účelu užívání stavby, pokud taková změna vůbec ingerenci správního orgánu vyžaduje. Volba postupu správního oránu v takovém případě podléhá náležitému a přezkoumatelnému správnímu uvážení. Stejně tak z obsahu rozhodnutí nevyplývá, jakým způsobem se stavební úřad vypořádal se všemi námitkami uplatněnými v průběhu řízení. Výroková část rozhodnutí pojednává toliko o námitkách účastníků datovaných ze dne 20.9.2012.
K námitkám v odvolání uvedeným:
1.) Nedořešení problematiky přístupové cesty
Ve věci uvedené námitky nezbývá než odkázat na příslušnou část textu odůvodnění tohoto rozhodnutí, kde je daná problematika blíže řešena.
2.) Znemožnění užívání stávající cesty na pozemku p.č. 1107, k.ú. Třebětín u Letovic
Stavební úřad není kompetentním správním orgánem k řešení překážek na veřejných účelových komunikacích. Z uvedeného důvodu tedy odbor výstavby a životního prostředí Městského úřadu Letovice se nemohl danou problematikou v rámci územního řízení o umístění shora uvedená stavby zabývat.
Námitka se zamítá a odkládá bez dalších opatření.
3.) Nesouhlas s tvrzením stavebního úřadu o charakteru komunikace
K uvedené námitce viz. text předcházejícího bodu 1 námitek.
Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu zvážil shora uvedená pochybení, kterých se správní orgán I. stupně při vydání odvoláním napadeného rozhodnutí dopustil, přitom dospěl k jednoznačnému závěru, že vzniklé vady je nutné napravit novým projednáním věci. Z uvedeného důvodu Krajský úřad Jihomoravského kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu uplatnil postup ve smyslu ustanovení § 90 odst. 1 písm. b) správního řádu.
Na základě uvedených skutečností bylo rozhodnuto tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Poučení o opravném prostředku
Podle ustanovení § 91 odst. 1 správního řádu se proti rozhodnutí o odvolání nelze dále odvolat.
„otisk úředního razítka“
Ing. arch. Eva Hamrlová
vedoucí odboru
v zast. Ing. Věroslava Prskavcová, v.r.
ce, IDDS: siygxrm